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我國生態治理存在四大問題

經濟日報-中國經濟網
楊秀峰
2019-12-20
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  12月18日,中國林業生態發展促進會、中國生態經濟學學會、中國社科院數量經濟與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社共同發布的《生態治理藍皮書:中國生態治理發展報告(2019-2020)》指出,近年來,我國生態治理在取得顯著成就的同時,也存在著實現全面遏制土地退化目標的長期性,破解生態系統的生產利用與生態保護優先沖突的緊迫性,自然保護地共享經濟增長和社會發展成果的艱巨性,提升監測能力和構建現代監測體系的基礎性等問題等問題。

  《藍皮書》指出,防治土地荒漠化是我國的一項重要戰略任務。我國已采取一系列行之有效的舉措成功遏制了荒漠化擴展的態勢。但是,我國土地荒漠化面積呈現出波動性特征。重點天然草原平均牲畜超載率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生態工程,更是重大的社會工程,全面遏制土地荒漠化擴展需要一個長期的過程。

  數據顯示,草原地區當前最突出的問題是經濟發展與生態保護的矛盾日趨激烈,面積減少是草原生態環境和可持續發展的最大威脅;由于各種征占行為,全國草原面積持續萎縮,年均減少約50萬公頃。對此,《藍皮書》指出,目前,我國中西部地區處在城鎮化、工業化、農業現代化的高峰期,城鎮擴張、產業發展、基礎設施建設對土地需求亟需增加,在這一發展階段不可避免地存在著生態保護與產業開發順序的矛盾,如草原生態保護優先與工礦業發展的沖突、林地生態利用與經濟利用的矛盾等,破解生態保護優先發展與產業化進程沖突是一項緊迫性任務。

  2015年起,我國開始探索建立以國家公園體制為主的自然保護地體制,國家級自然保護區與國家公園體制將逐步從并行走向并軌。如何讓國家自然保護區面積大的省份共享經濟增長和社會發展成果,是我國生態治理中的重大挑戰?!端{皮書》強調,這種生態保護與經濟增長在空間和行政單元的分離,需要制度設計來彌補,構建起惠益當地和跨越生態系統空間格局的全面共享共治機制。

  準確評價全國生態系統的變化,是我國生態治理能力現代化進程面臨的挑戰。我國初步建立起的監測體系,已在為我國生態系統管理提供重要數據和決策依據?!端{皮書》指出,盡管20世紀80年代我國就已建立森林資源清查體系,但是,目前我國生態治理中基礎監測數據仍達不到準確性、及時性、可比性的要求。在生態文明戰略布局下,建立準確、及時和具有可比性的監測體系是生態治理中的一項基礎性工作。

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